技术性贸易措施应对工作暖企行动新闻发布会

  第1视点|习近平:携手迎接挑战 合作开创未来2021年度广东省科学技术奖颁发 深圳52个项目获奖,新闻军事文化历史体育NBA视频娱谈财经世相科技汽车房产时尚健康教育母婴旅游美食星座

  2012年5月15日下午,广州市人民政府新闻办公室召开技术性贸易措施应对工作“暖企行动”新闻发布会。市外经贸局副局长陈磊通报了当前我市外贸基本情况、面临的形势及其应对国外技术性贸易的措施,市质监局副局长吴辉文发布了我市应对国外技术性贸易措施的主要工作和开展“暖企行动”的相关措施,市出入境检验检疫局副局长谭文明出席了该场发布会,广州市新闻中心副主任周振伟主持了该场发布会。

  广州技术性贸易壁垒联合应对体系于2005年6月正式启动,成立了由分管市领导为召集人,市质监局、外经贸局等11个政府部门为成员的联席会议。联合中国WTO/TBT(广州)通报咨询中心和相关行业协会一起,共同支持和帮助企业开展国外技术性贸易措施应对工作。联合应对体系自建立以来,采取“政府推动、中介服务、企业参与”的运行机制,调动社会各界资源,为帮助企业应对国外技术性贸易措施、促进我市外贸出口和经济发展做出了积极贡献。

  为落实贡儿珍副市长的指示精神,联合应对体系在这里召开技术性贸易措施应对工作“暖企行动”新闻发布会。今天在主席台就座的有:市质监局吴辉文副局长、市外经贸局陈磊副局长、广州出入境检验检疫局谭文明副局长、广州海关程伟副处长。另外,市发展改革委、市经贸委、市科技和信息化局、市财政局、市工商局、市知识产权局、黄埔海关等单位的有关负责人在第一排就座,共同回答记者提问。

  今天的会议议程有三项:1)市外经贸局陈磊副局长介绍当前我市外贸基本情况、面临形势及其应对措施;2)市质监局吴辉文副局长介绍联合应对体系的主要工作和开展“暖企行动”的相关措施;3)联合应对体系11个成员单位回答记者提问。

  下面进行会议的第一项议程,请市外经贸局陈磊副局长介绍当前我市外贸基本情况、面临形势及其应对措施。

  2011年实现进出口总额1161.7亿美元,同比增长12%,其中出口564.7亿美元,同比增长16.7%,进口596.9亿美元,同比增长7.8%。五年里,对外贸易年均迈上一个百亿美元台阶,为广州市建设国际商贸中心城市做出的应有的贡献。

  去年九月份以来,由于国际市场形势和国内宏观调控的影响,外贸发展呈现了比较困难的形势。在这种严峻的形势之下,我们感觉到外贸企业面临很多困难,随着世界经济形势的复杂多变,下行压力加大,国际需求比较疲软,近期人民币兑美元的汇率波动扩大,导致企业结汇压力和风险加大,对出口的有一定的抑制作用;原材料价格上涨及用电、用工、融资等问题短期内难以缓解,外贸企业成本上升,已经影响到我市企业的出口竞争力,当前“稳出口”已经成为外经贸工作的重中之重。

  另一方面,国际贸易保护主义抬头,国际贸易摩擦增多,其中技术贸易壁垒是典型的形势。2011年,我市出口产品遭遇反倾销调查9起,反倾销反补贴合并调查3起,337知识产权调查3起,直接涉及轻工、电子、机电等行业130余家企业。截至今年4月底,我市企业遭遇贸易摩擦已达11宗,直接涉及近百家企业。技术性贸易壁垒的影响也是日益剧增,据应对体系近期开展的一项问卷调查,约有一半的企业反映遭遇过有关技术性的贸易壁垒。

  三、应对严峻的形势,外经贸在应对国际标准、技术法规、技术性贸易壁垒方面,做了以下几这项工作:

  (一)不断完善贸易摩擦应对机制。与广州海关合作对出口重点行业、重点产品的监测预警,对我市近100项进出口产品作风险分析,发布预警监测信息,编印《进出口公平贸易简报》,一年出5期。举办贸易摩擦应对培训会、协调会,邀请技术专家、法律专家作技术性贸易壁垒与进出口贸易等专题讲座,提高企业应对技术性贸易壁垒的意识和能力。

  (二)大力推动企业开展自主创新。自主创新是推动我们外贸转型升级的根本途径。加大扶持力度,大力推动企业开展核心和关键技术的创新,对拥有自主知识产权,自主品牌的外贸出口重要产业项目给予支持。其中,对汽车和零部件产品的技术创新,依托广州市汽车出口基地,给予大力支持。去年我们利用广东省外经贸的品牌创新和自主创新项目,扶持了84家企业,总共为企业扶持资金达到1500多万元,这些项目的实施有效的提升了我市企业零部件的产业和质量,提高了出口竞争力。

  (三)着力发挥机电产品公共平台支撑作用。广州市是国家汽车及零部件出口基地、国家船舶出口基地,中央政府下达了外贸公共平台扶持资金,我们依托国家级的基地和扶持资金,支持中国电器科学研究院的实行汽车零部件技术支撑公共服务平台,支持广州机械科学研究院汽车零部件技术开发平台等等公共检测、认证及研发平台建设。通过公共服务平台,促进我市汽车、船舶等机电出口产品的质量和技术水平。去年在广东省外贸公共服务平台资金和省外贸转型升级示范基地的有关资金支持下,我们支持了24个项目,支持金额达到超过3000万人民币。

  (四)有效促进企业开展质量体系认证和产品认证。去年中小企业国际市场开拓资金支持我市52家企业开展管理体系认证,支持62家企业开展产品认证,涉及ISO系列认证、职业健康安全管理体系认证、欧洲CE认证等242个项目。

  (五)加快推进外贸转型升级平台建设。积极促进外贸转型升级示范基地,指导企业申报公共服务平台资金,设立产品设计中心、公共试验检测、公共技术研发等公共服务平台,为出口企业提供面向国际市场的研发、设计、质量控制、产品检测等服务,大力扶持外贸企业参与国际新标准的制订。

  (六) 探索开展外经贸企业技术性贸易壁垒风险防范工作。今年我局启动了广州外经贸法律风险防范机制框架内,在机制框架内,充分发挥了市TBT咨询中心、市知识产权局、广州海关、市律师协会等等有关机构和行业、上协会、科研机构的力量,根据企业需求,为我市外贸企业提供不同类型的国际贸易TBT风险评估和应对方案。

  下面请市质监局吴辉文副局长介绍联合应对体系的主要工作和开展“暖企行动”的相关措施。

  刚才,市外经贸局陈磊副局长介绍了当前我市外贸基本情况、面临形势和应对措施。下面,我就广州技术性贸易壁垒联合应对体系(以下简称“体系”)如何加强应对研究和开展“暖企行动”的10项惠企措施作个介绍。

  一、实施“五个一批”工程,引导和帮扶企业积极应对国外技术性贸易措施(TBT)

  积极开展技术性贸易措施应对工作,是当前适应激烈的国际市场竞争,促进外贸出口,推动广州经济发展的一项重要举措。今年,体系将通过政策扶持、服务帮扶,引导和鼓励企业积极自主创新,叫响“广州标准”,树立“广州品牌”,不断提高产品的技术水平和核心竞争力,打造“广州质量”,促进我市对外经济平稳发展。重点实施“五个一批”工程。

  首先,完善和充实信息平台。通过广州技术性贸易措施综合服务平台,免费向企业提供通报评议、预测预警、宣传培训、研究应用、国际市场准入等最新资讯和研究成果,解决信息不对称局面。其次,建立3类基础数据库,包括产品库、专家库和企业库。分类别建立皮革皮具、纺织服装、LED照明产品、新能源汽车等我市战略性主导及新兴产业产品标准信息库,到“十二五”末累计完成建库30个以上,提供市场准入数据快速查询接口;建立涵括化工、食品、纺织等我市主要出口行业专家库,充分利用专家技术资源优势,为企业出口把脉会诊;分行业类别建立机电、纺织服装、化工等企业数据库,完善企业出口状况跟踪档案。

  包括全市性的面上的调研和针对某些行业的个性化调研。对我市企业遭遇国外技术性贸易措施现状进行调研,分析问题,提出对策,编制“广州应对技术性贸易措施年度报告”白皮书,为政府决策提供参考。同时,针对对广州产业造成重大影响的单项技术性贸易措施开展专题调研,完成包括绿色壁垒、欧盟《化学品注册、评估、许可和限制法规》等4项专题调研,把理论研究和企业切身困难相结合,有针对性地提出应对解决方案,为企业产品出口提供参考。

  加强说明会传播度,通过举办免费说明会,如绿色壁垒、专利壁垒、低碳标准化等专项说明会以及针对重点出口产业的技术性贸易措施形势说明会等,为企业提供相关的国外最新技术性贸易措施和市场准入要求,建立与企业面对面交流的平台。针对企业关心、关注的热点问题,召开专题研讨会,组织政府职能部门、行业协会、科研机构、高等院校、企业专家等社会力量为企业出口提供实质性指导。此外,提升通报评议会的参与度,收集对我市主导产业影响重大的技术性贸易措施通报,组织技术专家和企业代表对通报进行评议,反映企业的声音,维护产业利益,把应对工作前移。

  一方面,大力支持技术性贸易措施科技项目。在科技计划项目指南中,优先支持有助于应对技术性贸易措施的科技项目,鼓励企业开展应对技术性贸易措施的研究;同时,结合我市专业镇、科技服务等专项,重点支持皮革皮具产业技术性贸易措施综合服务平台等一批面向具体产业的公共创新服务平台。另一方面,加强重点、专题技术性贸易措施应对项目研究。结合我市实际情况,重点开展碳交易标准体系与建设路线图、欧盟《能源相关产品生态设计框架性指令》绿色壁垒应对、广州重点出口行业国际市场准入等专题研究,更好地服务我市外向型经济发展。着重开展专利技术措施和出口仿真饰品技术壁垒应对研究。通过重点分析欧美等国的专利壁垒政策、经验和各国仿真饰品产品标准、技术法规信息,帮扶企业提高产品质量水平,提炼应对壁垒的措施和建议,规避外贸交易技术壁垒风险。

  重点开发企业个性化产品市场准入信息系统,为出口企业量身定做解决方案。深入出口企业了解企业困难和需求,分批推进企业技术性贸易措施应对服务工作,为单个企业提供应对国外技术性贸易措施的个性化解决方案,建立企业专用的产品国际市场准入信息系统,为企业提供专属的技术性贸易措施信息和技术咨询报告。同时,充分发挥体系成员单位、广州TBT中心、有关协会等各方的资源优势,建立技术性贸易措施风险防范机制,进一步推动应对帮扶服务,为出口企业提供风险评估和应对解决方案。

  体系积极响应市委、市政府提出的“暖企行动”,充分发挥联合应对优势,实施10项惠企措施。

  (一)提供免费培训。免费为广州市出口企业进行法规政策、技术性贸易措施等相关知识的宣讲培训。重点是绿色壁垒、专利壁垒、低碳标准化等专题,科技创新、检验检疫、出口通关、知识产权等相关的法律法规,以及外贸知识、技术性贸易措施形势介绍等,为企业提供面对面的交流平台。

  (二)提供免费信息。通过广州技术性贸易措施综合服务平台,免费为企业提供国外标准、技术法规、合格评定程序等最新技术性贸易措施信息;通过检验检疫门户网站、应对技术贸易壁垒服务网等服务平台,免费提供世界贸易组织规则、出口商品技术指南、通告产品扣留与召回等信息;通过广州市进出口专利预警平台,免费提供有关专利法律法规、专利预警等信息。

  (三)提供查询绿色通道。主要是围绕LED照明产品、新能源汽车等战略性新兴产业以及皮革皮具、纺织服装、仿真饰品、计算机等重点出口行业,建立完善国际市场准入数据库,为企业提供国际市场准入信息查询绿色通道。

  (四)支持企业开展认证。落实有关扶持政策措施,重点对企业自主创新和开展质量管理认证、产品认证、采标认可提供帮扶。

  (五)支持企业技术进步。按照《关于2011-2012年广州市建设现代产业体系技术进步项目滚动计划》支持一批带动性强、技术含量高和附加值高的优秀技术改造和技术创新项目。

  (六)推动驰、著名商标建设。对争创驰、著名商标重点企业,实施重点帮扶,对“老字号”企业、中小民营企业、涉农企业的商标给予重点扶持,通过培训班、讲座论坛等为企业讲授商标国际注册、海外维权、品牌输出战略知识。

  (七)推动公共服务平台建设。搭建公共创新服务平台、外贸公共服务平台和技术检测服务平台,为企业提供专业化、市场化的科技服务以及技术研发、检验检测等配套服务。

  (八)实施口岸通关“大提速”。在广州关区实施12项措施,开展口岸通关“大提速”,确保守法企业获得最大通关便利。同时,加强关检合作,在南沙口岸开展“一次申报、一次查验、一次放行”试点并逐步推广实施,减少货物滞留时间,降低企业通关成本。

  (九)实施便利通关。在黄埔关区实行“属地管理”模式,对符合要求的A类以上大型生产企业,在通关查验、保税监管、后续管理等环节给予12项便利举措,推行“信任监管”,推广“无纸通关”,创新“海关事务协调员”制度。

  (十)维护出口企业权益。对于召回、通报的与广州地区有关的产品,属于查实误报的及时为企业申诉,要求对方取消制裁,同时,进行不合格情况预警,将召回、通报信息及时传达相关企业,使企业了解国外对同类产品的要求以及对不合格品的处置手段。

  我想问一下,现在技术性贸易壁垒会越来越多,是什么原因?还有刚才发表的数据,到今年4月底广州已经发生了11起贸易摩擦,到底带给企业的损失有大?谢谢。

  应该说技术性贸易壁垒增多的原因有很多,归纳起来主要原因有六个方面:第一是关税壁垒和非关税壁垒的弱化,为技术贸易提供了发展空间。第二,由于人们的环保、安全和健康意识的空前提高,为了维护本国的利益,采取了各种措施,从而形成了越来越的技术壁垒。第三,高科技产品在国际贸易中的比例迅速提高,贸易中所涉及到的技术问题也日益复杂,构成了国际贸易中的技术壁垒。第四,高精度的检验检测技术快速发展,为发达国家限制进口提供了一些依据,形成了事实上的技术壁垒。第五,技术密集型产品与劳动密集型产品之间的差异。第六,全球经济增速发展,贸易保守主义抬头。

  我们目前感觉到贸易摩擦的形式有很多种:比较常见的有反倾销,反补贴调查,反倾销和反补贴的合并调查,还有有关特殊保障措施,还有技术性的贸易壁垒,技术性的贸易壁垒下面还分很多种,有些是技术标准,有些是技术法规,如没有按照有关海外市场国家的有关技术法规去操作。第三方面就是合格评定程序,就是有关产品有没有达到技术标准,如何认定,合格评定程序存在着与我们国家有些不接轨的地方。

  应该来说企业遭遇各种各样的贸易摩擦,对于企业的影响是很大。我们初步统计,仅仅是反倾销、反补贴贸易调查,这一块每年给广州市受到的涉案产品的金额,大概在10亿美元左右。有关技术性贸易壁垒对企业所造成的企业影响评估还需要做进一步的考察和研究。因为影响分很多种层次,有一种层次,比如简单的,它就是因为产品出去以后达不到标准退货所造成的直接损失。还有因为企业未来要达到这个标准去做一些按照海外市场的要求认证,做一些检测,去改进产品的生产工艺,改进原材料所增加的成本,这一块是非常大的,而且这一块是我们比较难以直接统计。但是我相信,对于技术性贸易壁垒对企业外贸出口的影响,从政府、从中介机构到企业有广泛的认识和认同,都认为这个影响非常重要,应对技术性贸易壁垒的工作也非常重要。

  有两个问题,一是刚刚陈局长说到广州今年一到四月份的进出口增幅低于全省和全国,能不能请您分析一下这样的原因?还有您这里面提到根据近期开展的一项问卷调查,约有一半的企业遭遇过TBT,能不能您跟我们详细说一下问卷调查的情况?谢谢。

  第一个问题,应该说原因主要还是国际市场需求不振和国内企业面临的种种困难。国际市场的需求不振可以看到,因为今年整个全球经济的增速是处在比较温和的水平,据国际货币基金组织的预测,世界经济的增幅去年是4%,今年世界经济的增速3.5%,我们国家最大的贸易伙伴,欧洲的经济增长前景现在是比较黯淡,中国对欧洲的出口整个出现了比较大的下滑,美国市场经济恢复趋势比较曲折。由于主要的传统外贸市场对于进口产品的需求不振,导致今年企业感觉接海外的订单比较困难。

  刚刚过去的春季广交会,累计出口成交是360亿美元,同比下降2.3%,主要在于欧美市场订单的下降。新兴市场现在显示出比较好的势头,新兴市场的订单增长比较明显。从外贸企业的订单类型来看,中期和短期的订单比较多,很难接到长期的订单。这样来看主要还是源于国际市场需求对我们出口产品的不振导致出口增幅下滑。

  TBT广州通报咨询中心每年都会针对广州市的10大出口行业做一次关于技术性贸易壁垒的调查。通常企业对TBT的概念不是很清晰,所以我们把它变成一些具体问题,做成问卷让企业通过这些问题来表达,我们通过调查来发现企业在遭遇退货和碰到壁垒后的一些影响。在中国加入WTO之后,根据国际的技术贸易壁垒协议,国家可以为此去做一些事情,使国外的技术性贸易壁垒能够有所改变。我们这个调查结果是为政府的决策,包括为国家的决策提供一个参考。

  现在技术性贸易壁垒趋势有很多,目前从宏观上来讲,从我们研究的情况来看,归纳起来有四种趋势是比较突出,如果用语言更简略的说就是有四个更加。一是运用上更加广泛。以前从初级产品到制成品,从劳动密集型到资本密集型,从进口国都有严格的限制,而且这种限制得到逐步扩大。二是名义上更加合理。各个技术贸易壁垒大多数都以维护国家安全、保护人身健康和安全,保护动植物的生命和健康,保护环境,保护产品质量,防止欺诈行为为目的,而采用国内国际公开立法的形式,从法律上取得了合法性,更加合理。三是手段上更加有备,发达国家通过设置高于世界平均水平,并且以高科技手段技术检验,使科技发展水平相对落后的发展中国家难以适应,来设置壁垒。四是形势上更加复杂。主要表现在合格评定程序和执法监管程序上的复杂性,整个过程要求高,程序比较复杂,所以目前在技术性贸易壁垒当中这四种趋势比较突出。

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